PRECEDENTES DE LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE

Johannesburgo, 26 Agosto - 4 Septiembre 2002

CONFERENCIAS Y PRINCIPALES DOCUMENTOS OFICIALES SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE

· Junio 5-16, 1972: Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente Humano en Estocolmo. Algunos resultados de esta conferencia incluyen la Declaración de la Conferencia de la ONU sobre Medio Ambiente Humano y la creación del PNUMA (Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente).

· Junio 3-14, 1992: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, también conocida como la Cumbre de la Tierra (Río de Janeiro, Brasil). La Cumbre produjo los siguientes documentos: la Declaración de Río en el Medio Ambiente y Desarrollo, el Programa 21, la Estructura de la Convención en Cambios Climáticos de las Naciones Unidas, la Convención de Diversidad Biológica, y la Declaración de los Principios de los Bosques.

El Programa 21 es un documento particularmente importante porque es un plan global de acción para el desarrollo sostenible. Cubre un gran número de aspectos, incluyendo: globalización, pobreza, patrones de producción y consumo, salud, agua y energía, todos íntimamente relacionados con la dinámica demográfica. Este plan de acción involucra la participación de los siguientes "grupos principales": Industrias y empresas, niños y juventud, granjeros, indígenas, autoridades locales, ONGs (organizaciones no gubernamentales), comunidades tecnológicas y científicas, mujeres, trabajadores y sindicatos.

El Capítulo 38 del Programa 21 también llama a la creación de la Comisión sobre Desarrollo Sostenible. Sus objetivos eran asegurar un seguimiento efectivo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, para mejorar la cooperación intergubernamental y la toma de decisiones, y para evaluar el progreso en la implementación del Programa 21.

Junio 23-27, 1997: Cumbre de la Tierra + 5 (Nueva York). El resultado de esta conferencia fue el Esquema para la Implementación del Programa 21.

LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE (Johannesburgo, Sudáfrica; Agosto 26- Septiembre 4, 2002).

La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas (también conocida como Río + 10) va a servir como repaso de los 10 años desde la implementación del Programa 21. También va a ser ocasión para adoptar nuevas metas y medidas para lograr renovar un compromiso global de desarrollo sostenible.

La Cumbre va a reunir a las cabezas de estado y gobierno, a delegados gubernamentales y representantes de los Grupos Mayores identificados en el Programa 21 (el plan de acción que se aceptó en la Cumbre Río sobre la Tierra): mujeres, autoridades locales, granjeros, la comunidad de ciencia y tecnología, empresas, juventud, trabajadores e indígenas y ONGs.

La Comisión sobre Desarrollo Sostenible está actuando como el Comité de Preparación para la Cumbre. Es el cuerpo de organización central responsable de todas las negociaciones y cuestiones de organización relacionadas con la Cumbre. El comité de preparación está encabezado por un bureau de 10 miembros, que consiste de dos representantes de cada región del mundo. La cabeza del bureau es Dr. Emil Salim de Indonesia. El Secretario General de la Cumbre de Johannesburgo, Sr. Nitin Desai (el Secretario General del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales) tiene la responsabilidad de toda la Cumbre.

Una declaración política (descrita por la resolución de la Asamblea General 55/199), donde las cabezas de estado y gobierno se comprometan a tomar la acción necesaria para hacer del desarrollo sostenible una realidad. Emil Salim preparará los elementos para esta declaración basados en las discusiones que se llevaron a cabo en la PrepCom IV, y aparecerán en la página oficial de la ONU de Johannesburgo para finales de junio del 2002.

El programa de acción, negociado por los gobiernos que describa más a detalle la acción que se necesita para áreas específicas.

Actividades de las asociaciones del Tipo 2, que son compromisos por y entre gobiernos, el sector privado y las organizaciones no gubernamentales (ONGs) en un esfuerzo para generar más recursos y momentum para implementar desarrollo sostenible a nivel nacional, regional e internacional. Las asociaciones deberán ser cuerpos auto-gobernables con sus propios mecanismos de contabilidad. Sin embargo, se espera que mantengan la Comisión sobre Desarrollo Sostenible (CDS) informada de sus actividades y progreso en alcanzar las metas.

Los resultados Tipo 1 (la declaración política y el Plan de Implementación) son negociados completamente y aceptados por todos los gobiernos. Los resultados Tipo 2 (las asociaciones e iniciativas), por otro lado, no son negociadas por todos los presentes, solamente necesitan ser aceptados por aquellos que se comprometen al proyecto en particular.

Durante 2001-2002, la CDS ha tenido cuatro juntas preparatorias (conocidas como PrepComs) para la Cumbre. Las juntas nacionales, subregionales y regionales también se han llevado a cabo, así como mesas redondas y diálogos con accionistas.

PrepCom 1 (Nueva York, 30 de abril a 2 de mayo 2001)

Además de las juntas nacionales y subregionales, 5 prepcoms regionales fueron organizadas: Europa/América del Norte (25-26 septiembre 2001), África (15-18 octubre 2001), América Latina y el Caribe (23-24 Octubre 2001), Asia Occidental (24 octubre 2001), Asia y el Pacífico (27-29 noviembre 2001), y las Pequeñas Islas de Estados en Desarrollo (7-11 enero 2002).

PrepCom2 (Nueva York, 28 enero a 8 de febrero 2002)

PrepCom 3 (Nueva York, 25 marzo a 5 abril 2002) Durante la tercer PrepCom los delegados negociaron en el Escrito del Presidente (A/CONF.199/PC/L.1)

PrepCom 4 (Bali, Indonesia, 27 mayo-7 junio 2002). Consultas informales sobre el Escrito Revisado del Presidente (A/CONF.199/PC/L.1/Rev.1) se llevaron a cabo del 25-26 de mayo, antes de la PrepCom. El resultado de la PrepCom actual fue el Plan Borrador de la Implementación de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (A/CONF.199/PC/L.5/Rev.1). Las negociaciones de este documento, que será el plan de acción, concluirán en la Cumbre de Johannesburgo.

Puede ser útil empezar por ver algunas de las diferentes visiones sobre desarrollo y medio ambiente.

El crecimiento económico como valor absoluto: la economía basada en principios utilitarios, a costa de la vida humana, los valores trascendentales, la conservación del medio ambiente. Especialmente en un mundo globalizado creciente, esta visión lleva a que los ricos se beneficien a expensas del pobre, que haya limitación en el acceso al mercado y medidas injustas de protección.

El medio ambiente vs. progreso económico: el desarrollo económico debe de reducirse para preservar el medio ambiente.

Medio ambiente vs. desarrollo humano: la "profunda ecología" que dice que la naturaleza es divina, que el mundo es un ser viviente, que todas las formas de vida son iguales intrínsecamente y que los seres humanos no deberían de abusar los elementos del ecosistema. Las poblaciones humanas y las actividades deben de ser restringidas para preservar el hábitat natural y la biodiversidad. "Los seres humanos son el cáncer de la tierra". (Foreman, fundador de la organización Earth First).

Algunas preocupaciones y soluciones infundadas o exageradas sobre el medio ambiente que son costosas y de eficacia cuestionable. Aquí, por ejemplo, surgen controversias sobre el Tratado de Kyoto en Cambios Climáticos de 1997.

Según la ONU, "el desarrollo sostenible busca mejorar la calidad de vida de todas las personas del mundo sin aumentar el uso de los recursos naturales más allá de la capacidad de la Tierra." (Reporte de la Comisión de Brundtland, 1987)

Los planes de acción para construir un "estilo de vida realmente sostenible" constan de tres áreas principales:

el crecimiento y la equidad económicos: sistemas y desarrollo económicos internacionales

la conservación de los recursos naturales y el medio ambiente para generaciones futuras

el desarrollo social: empleos, comida, educación, energía, cuidados de salud, agua, servicios sanitarios; respeto a la diversidad cultural y social; habilitando a todos los miembros de la sociedad para que sean protagonistas en formar su propio futuro.

El desarrollo sostenible pretende sustituir el entendimiento de desarrollo como crecimiento económico, que algunas veces es tenido como valor absoluto y puede ser usado para justificar el trato de las personas y el medio ambiente como meros instrumentos de ganancia. Por un lado, el concepto de desarrollo sostenible se extiende a un rango que incluye el desarrollo social y humano y la protección del medio ambiente. Por otro lado, el término sostenible ha sustituido al crecimiento como meta del desarrollo.

Las Naciones Unidas ha introducido el término desarrollo sostenible a sus cuerpos y programas. Es prominente también en los objetivos y actividades de los gobiernos, empresas y ONGs. Sin embargo, el concepto es bastante vago. Hay casi un consenso universal en la idea general, pero las interpretaciones y aplicaciones varían. Es por esto que es importante analizar los diferentes elementos, principios y consecuencias del programa de desarrollo sostenible como es entendido y promovido por las Naciones Unidas y sus organizaciones afiliadas.

El desarrollo sostenible es una visión de progreso holística e integrada. Todos los aspectos de vida en la tierra son indivisibles e interdependientes. Esto aplica a la interacción entre humanos y la naturaleza, así como las diferentes esferas de la vida humana: economía, política, cultura, ética, salud, relaciones interpersonales, derechos humanos y reproducción.

Esto es verdad en cierto grado. Por ejemplo:

El hambre y la pobreza ponen en peligro la paz y seguridad regional, nacional e internacional.

La paz verdadera involucra no solamente la ausencia de guerra, pero también la presencia de todos los factores necesarios para el desarrollo integral de cada persona humana (cfr. catecismo).

La actividad económica refleja una visión particular de la persona humana y del medio ambiente.

La corrupción del gobierno es muchas veces la causa de pobreza, hambre, conflicto civil y degradación del medio ambiente

Factores del medio ambiente como la contaminación, falta de agua potable y sanidad afectan la salud humana.

Sin embargo, el holismo borra todas las jerarquías entre los diferentes elementos y valores. No solamente están conectadas, también se convierten indistinguibles. En su libro: Secuestrando la Democracia: El Cambio de Poder hacia los que no fueron Elegidos, Marguerite Peeters analiza el proceso de integración de áreas y la consecuente ampliación del concepto de derechos y necesidades básicas humanas.

Las Naciones Unidas presenta el desarrollo sostenible como una nueva ética global, la escala de valores que guía las decisiones de los individuos, los países y las empresas. "...afirmamos los siguientes principios interdependientes como estándar común con el cual guiar y evaluar la conducta de todos los individuos, organizaciones, empresas, gobiernos e instituciones transnacionales para alcanzar una forma de vida sostenible." (Carta de la Tierra, preámbulo – Responsabilidad universal).

Como el desarrollo sostenible es tan vago y global, une a los ecologistas, pacifistas, activistas de los derechos humanos y feministas radicales. Incluye valores comunes para cada cultura y religión: paz, solidaridad, equidad, tolerancia, respeto por derechos humanos. Pero las interpretaciones que las Naciones Unidas le da a estos términos excluyen los valores tradicionales.

Al final, todo lo que sea "sostenible" es socialmente aceptado y automáticamente considerado como bueno, de acuerdo con los nuevos valores globales y los nuevos derechos humanos. Cualquier cosa que no coincida con estos nuevos valores globales, nuevos derechos humanos y la protección del medio ambiente es inaceptable e "insostenible".

Este documento pretende constituir un código ético global para desarrollo sostenible. Mikail Gorbechov dice que eventualmente va a sustituir los 10 Mandamientos. Después de más de diez años de diálogo internacional en el nivel gubernamental y no gubernamental, apoyado principalmente por el Consejo de la Tierra y la Cruz Verde Internacional, una última versión de la Carta de la Tierra se produjo en marzo del 2000. Se va a presentar a las Naciones Unidas para ver si la aprueban en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo. Aunque la Carta de la Tierra no es un documento oficial, su filosofía ha penetrado en las Naciones Unidas y otros grupos. Es importante mencionar asimismo que Emil Salim (Presidente del Bureau) es miembro del Consejo de la Tierra, que es el principal promotor de la Carta de la Tierra. La UNESCO también hace referencias prominentes a la Carta de la Tierra y la ha integrado a sus temas educativos.

Los 4 principios de la Carta de la Tierra son:

Conservar el medio ambiente, fomentar la solidaridad y los derechos humanos, y eliminar la pobreza obviamente involucran cambios en la manera en que las personas piensan y viven. Incluyen no solamente la tecnología, pero también valores, moral y cultura en general.

Sin embargo, promover la interpretación de las Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible significa sustituir los conceptos y valores tradicionales por nuevos "valores globales" y nuevos "derechos humanos". Estos valores y "derechos" no son solamente reconocidos, fueron pensados basados en consenso... y luego definidos por las Naciones Unidas y sus asociados. El primer derecho no es el derecho a la vida, sino el "derecho a escoger".

Para las Naciones Unidas, "governance" no es lo mismo que gobierno. "Governance" significa la participación de los gobiernos, el sector privado (empresas) y la sociedad civil (especialmente las ONGs) en la toma de decisiones y la implementación de programas y políticas. Los gobiernos tienen que crear una atmósfera para que las ONGs y las empresas puedan participar y asociaciones entre estos tres sectores son promovidas cada vez más.

Buen "governance", una condición esencial para el desarrollo sostenible, a nivel nacional incluye "sustentabilidad" ("políticas sanas económicas, sociales y del medio ambiente"), "instituciones democráticas que respondan a las necesidades de las personas, la ley del derecho, medidas anti-corrupción, igualdad de género y un ambiente propicio para la inversión."

"Governance" global e internacional para el desarrollo sostenible incluye cooperación internacional, especialmente referente a las finanzas, la transferencia de tecnología, deuda y mercado y la toma de decisiones global.

Además de la el aumento en la participación, hay también una tendencia hacia el crecimiento de la institucionalización y fortalecimiento del sistema de las Naciones Unidas.

Control de la población

Varios principios sirven como argumentos a favor de limitar el crecimiento de la población, en especial en los países en vías de desarrollo. Estos argumentos incluyen: la inquietud sobre cuántas personas pueden soportar los recursos terrestres y por cuánto tiempo; la preocupación extrema sobre el impacto de los seres humanos en otras especies (respeto por la biodiversidad; holismo); la afirmación de que las tasas altas de fertilidad significan aumento en pobreza (desarrollo económico); los derechos sexuales y reproductivos, que incluyen planeación familiar y otros servicios de salud reproductiva especialmente los anticonceptivos, la esterilización y el aborto (salud, derechos humanos).

Hay otros posibles peligros. Por ejemplo, la iniciativa HIPC para fondos de deudas requiere que los países pobres cumplan ciertos estándares para la buena "governance" y los programas de desarrollo social antes de poder aplicar para ayuda económica. Algunas veces estos programas pueden incluir medidas de control de la población.

Perspectiva del género.

Equidad (mismo acceso a oportunidades, recursos y cumplimiento de los derechos) y respeto por los derechos humanos demandan que la mujer sea tratada igual que el hombre.

La ONU ha promovido la definición de género como roles del hombre y la mujer que fueron socialmente construidos. Esto significa negar todas las diferencias entre hombre y mujer fuera del aspecto biológico. Para que la mujer pueda disfrutar de los mismos derechos que el hombre, los roles tradicionales o "estereotípicos", como la maternidad, necesitan ser desbaratados. La igualdad de género y la no-discriminación no significan simplemente que el hombre y la mujer sean tratados de una manera justa. En lugar de esto, significa que todas las personas y sus géneros libremente escogidos, "orientaciones sexuales" deben de ser vistas y tratadas por igual. La homosexualidad y prostitución se pueden ver como estilos de vida legítimos. De igual manera, la tolerancia y el respeto por la diversidad no están basados en la dignidad inherente de la persona humana, pero en el relativismo moral y la perspectiva del género. Introduciendo la ideología de la perspectiva del género en todos los programas significa implementar esta corriente en políticas internacionales, nacionales y locales.

Hasta el empoderamiento o potenciación ("empowerment")es visto a través del lente de la perspectiva del género. Darle poder a las personas es darles una parte en la toma de decisiones. El empoderamiento de las mujeres no solamente incluye introducirlas al gobierno, es también aumentar su poder en la toma de decisiones que conciernen a su fertilidad (ej. A través de la igualdad de género, cambiando las relaciones de género y los derechos sexuales y reproductivos).

Así como el empoderamiento de países debe ayudar a su desarrollo en todas las áreas, el empoderamiento de la mujer (incluyendo el género y los aspectos reproductivos) son presentados como indispensables para mejorar su situación económica. El acceso a información, educación y capacidad de construcción son no solamente medios para ganar conocimientos y habilidades para el desarrollo personal, social, económico y del medio ambiente. También apoyan el empoderamiento en la perspectiva del género.

Nuevos derechos, valores globales, ética y espiritualidad

Es importante para los gobiernos que se comprometan a la justicia y transparencia para el beneficio de los ciudadanos. Por ejemplo, en muchos casos, la pobreza y el hambre no se deben tanto a los desastres naturales y carencia de recursos, sino a la corrupción política, desorden civil y ofensas en contra de los derechos humanos. Sin embargo, a veces los derechos humanos los pueden interpretar en una nueva perspectiva: género, igualdad y derechos reproductivos.

El concepto de los valores también está sujeto a interpretación abierta. La "clarificación de valores" es el método que proponen para la educación moral. No hay valores ni normas objetivas; existen solamente en la medida en que los individuos las aprecien y estén de acuerdo con ellas. Los valores clave que se tienen que promover son la tolerancia, la paz y no discriminar (como es entendido por la ONU).

Muchos de los que trabajan para que la gente tome conciencia por el medio ambiente, tienen una tendencia hacia la espiritualidad de la Nueva Era y la "ecología profunda", y ven a la Tierra como un ser viviente o una deidad. Restos de estas ideas están aún presentes en la Carta de la Tierra, apoyando fomentar valores espirituales inclusivos y globales. Sin embargo, por un lado tenemos que "adoptar estilos de vida que enfaticen la calidad de vida y de suficiencia de materiales en un mundo finito". Por otro lado, la Carta le da atención especial a las culturas indígenas mientras estas promuevan la toma de conciencia hacia el medio ambiente y se ganen la vida de una "manera sostenible". También aumenta la preocupación por el destino de las religiones y culturas que no endosen los principios éticos, morales y espirituales de la Carta y las acciones concretas que propone.

Amenaza a la democracia y la soberanía nacional

La idea de la ONU de "governance" no es solamente sobre solidaridad, colaboración y la coordinación necesaria para promover el desarrollo en todo el mundo. Ideológicamente y en práctica, se define a la sociedad civil como organizaciones no gubernamentales. No obstante, las ONGs no representan justamente a la sociedad civil porque no son elegidas por las personas para representar sus ideas. Las ONGs que más influyen reflejan las ideas de una minoría en la sociedad. También, las ONGs no son elegidas y tampoco son contables para las personas que dicen que representan.

El rol de las ONGs y sus empresas ya no es simplemente presentar a los que toman las decisiones del gobierno elegido, los intereses de las personas. Ahora estos sectores también forman parte de la creación e implementación de políticas. Los gobiernos delegan su autoridad y poder a la sociedad civil y a las empresas. Las ONGs, no los gobiernos, son los nuevos "protectores de los derechos humanos" y los principales protagonistas del desarrollo sostenible.

El "governance" global le da primacía a las Naciones Unidas, poniendo en riesgo a la soberanía nacional. La ONU ya no juega un rol subsidiario en ayudar a los países a discernir, escoger y llevar a cabo lo que va a ayudar a su desarrollo. Los valores y metas promovidas (y esencialmente impuestas) por la ONU no son verdaderamente universales (basadas en principios objetivos). Por el contrario, imponen nuevos valores globales, derechos y programas, todos basados en "consenso".

Las Convenciones de la ONU no son legalmente obligatorias, pero los países se pueden referir a textos internacionalmente aceptados (consenso) como guía para preparar legislación nacional y planes de acción. También, los individuos y las ONGs pueden usar estos documentos como herramientas de lobbying.

Enlaces entre los documentos de la ONU:

El lenguaje del consenso de la ONU o terminología incluye términos (como género, derechos reproductivos), definiciones, interpretaciones, fórmulas clave y provisiones específicamente mencionadas en los documentos internacionales. La repetición de los términos es una de las maneras más comunes de cambiar el verdadero concepto de la palabra, dándole otra interpretación. (Actos colectivos por los estados, repetidas y conformadas frecuentemente y en números suficientes, obtienen el estatus de ley). Hacen referencia a otros acuerdos y compromisos dentro de los nuevos documentos.

Podemos preguntarnos ¿cuál es el concepto de desarrollo sostenible que los miembros de la ONU quieren conseguir? Parece más una pregunta de ideología que una medida práctica enfocada particularmente a ayudar al pobre a que tenga sus necesidades básicas. La salud reproductiva encabeza la lista de la agenda en dinero y esfuerzos. Hablan de solidaridad global, inversiones en reducir el calentamiento global, protección de los derechos humanos y buscar cómo erradicar la pobreza.

Los hechos reflejan una realidad distinta. Por ejemplo, el llamamiento de la FAO a que se acabe el hambre de 815 millones de personas en todo el mundo se ve cada vez más con creciente indiferencia. Los gobiernos no han cumplido con el compromiso que se pusieron en la Cumbre Mundial de Alimentos de 1996 y Declaración del Milenio de reducir a la mitad, para el 2015 el número de personas que sufren de hambre. Solamente dos de los principales líderes mundiales atendieron a la Cumbre Mundial de Alimentos más reciente (Roma, Junio 10-13, 2002) organizada por la FAO. Los niveles de ayuda oficial al desarrollo a los países pobres se han ido abajo y continúan las restricciones en importaciones a esas naciones. En varios países ricos en recursos naturales, la pobreza y el hambre se deben a la corrupción del gobierno y a la falta de tecnología.

El Secretario General de la ONU Kofi Annan señaló 5 aspectos sectorales prioritarios representados por el acrónimo "WEHAB": Agua, Energía, Salud, Agricultura y Biodiversidad.

1. Introducción

2. Erradicación de la Pobreza

3. Cambiar los Patrones Insostenibles de Producción y Consumo

4. Proteger y Administrar la Base de Recursos Naturales de Desarrollo Social y Económico

5. El Desarrollo Sostenible en un Mundo Globalizado

6. Salud y Desarrollo Sostenible

7. Desarrollo Sostenible en Pequeñas Islas en Desarrollo

8. Desarrollo Sostenible para África

9. Medios de Implementación

10. "Governance" de Desarrollo Sostenible